Naujausios
Neteisėtiems šilumos sandėriams – išskirtinis prokuratūros dėmesys
Šiaulių apygardos prokurorai konstatavo, kad Pakruojo rajono Žeimelio vidurinės mokyklos dujinės katilinės ir šilumos punktų rekonstrukcija buvo vykdyta grubiai pažeidžiant įstatymus.
Pažeidimus teks pašalinti. Kitaip Žeimelio vidurinei, kaip ir panašioje situacijoje atsidūrusiai Linkuvos gimnazijai, teks stoti prieš teismą.
Tyrimas dėl viešojo intereso gynimo pradėtas po „Pakruojo krašto“ publikacijos „Valdantieji gulasi kryžiumi už savas sutartis“ (2012-08-21).
Edita KARKLELIENĖ
edita@skrastas.lt
Mokyklos steigėja nusiplovė rankas?
Rašinys „Pakruojo krašte“ apie Pakruojo rajono švietimo įstaigų savivalę nepraslydo pro Šiaulių apygardos prokuratūros pareigūnų akis.
Vyriausiojo prokuroro Aivaro Povilaičio nurodymu tuojau po rašinio buvo pradėtas tyrimas.
Jo rezultatai šokiravo: pagal prokuratūrai pateiktus dokumentus Žeimelio vidurinės mokyklos katilinės ir šiluminių punktų rekonstrukcija buvo organizuota po sutartimis pasirašant tik įstaigos tuometinei direktorei Silvai Zakarienei.
Prokurorai pasigedo Pakruojo rajono savivaldybės – mokyklos steigėjos – oficialių dokumentų.
Pažeidimų – daugybė
Šiaulių apygardos prokuratūros Viešojo intereso gynimo skyriaus vyriausioji prokurorė Rita Dabužinskienė pateikė tyrimo dėl galimų pažeidimų Žeimelio vidurinėje mokykloje išvadas.
Jose konstatuojama, kad Žeimelio vidurinės mokyklos vadovybė peržengė ne tik Biudžeto sandaros, bet ir Viešųjų pirkimų įstatymą.
* Prokuratūros išvadoje konstatuojama, kad 2009 metų rugsėjo 4 dieną buvo atsisakyta kai kurių sutarties priede numatytų darbų: elektrinės automatikos bei aplinkosaugos projekto parengimo, lauko šiluminės trasos pakeitimo nauja, vidaus šildymo ir karšto vandens izoliacijos remonto, naujos lauko šiluminės trasos įrengimo.
Tačiau, sumažinus darbų apimtis, darbų kaina nebuvo perskaičiuota.
* Tyrimo metu nustatyta, kad pagal darbų priėmimo aktą buvo sumontuotas kitokio galingumo dujinis katilas nei numatyta sutartyje – vietoje numatytų 200 kW galingumo katilo sumontuotas daugiau kaip 400 kW galingumo.
* Prokuratūra išsiaiškino, kad mokymo įstaiga, pažeisdama Biudžeto sandaros įstatymo nuostatas, pagal kurias biudžetinės įstaigos savo vardu negali skolintis lėšų, prisiimti jokių skolinių įsipareigojimų, pasirašė lizingo sutartį dėl mokyklos dujinės katilinės ir šilumos punktų remonto darbų pirkimo.
Žeimelio vidurinė mokyklos direktorė S. Zakarienė, pažymima Šiaulių apygardos prokuratūros tyrimo išvadoje, pažeisdama Biudžeto sandaros įstatymo nuostatas, pagal kurias biudžetinės įstaigos savo vardu negali skolintis lėšų ir prisiimti jokių skolinių įsipareigojimų, pasirašė sutartį ir prisiėmė skolinį įsipareigojimą – 228582 litus – rekonstrukcijos darbams atlikti. Už pasiskolintą sumą, pažeidžiant įstatymą, įsipareigota sumokėti dar ir palūkanas – per aštuonerius metus 83978 litus.
* Mokykla taisyklių dėl vykdomų supaprastintų pirkimų nepaskelbė Centrinėje viešųjų pirkimų sistemoje.
Pasigesta savivaldybės iniciatyvos
„Pakuojo kraštas“ po atlikto tyrimo pakalbino Šiaulių apygardos prokuratūros Viešojo intereso gynimo skyriaus prokurorę R. DABUŽINSKIENĘ.
– Kaip galima būtų įvertinti padarytus pažeidimus?
– Tai yra teisės aktų pažeidimai – vieni rimtesni, kiti menkesni. Ketvirtas – procesinis.
Visus pažeidimus teks panaikinti. Įstatymai galioja visoms Lietuvos savivaldybėms, vadinasi, galioja ir Pakruojo rajonui.
– Ar realu, kad Žeimelio vidurinės mokyklos direktorė iniciatyvos dėl įstaigos rekonstrukcijos galėjo imtis procese nedalyvaujant Pakruojo savivaldybės administracijai?
– Deja, Savivaldybė šitame etape nefigūruoja. Sutartyje viską darė mokykla.
Pagal įstatymą mokykla gali būti perkančioji organizacija – rengti konkursą, pasirašyti sutartį, tačiau, prieš tokius darbus darant, būtina viską dokumentaliai (ne žodžiu) suderinti su Savivaldybe ir sutarti, kad finansavimas bus.
Šiuo atveju buvo pasirašytas ne paprastas mokėjimas, o išmokėjimas per aštuonerius metus, buvo numatytos palūkanos už padarytų investicijų laukimą. Mokykla to negalėjo padaryti pati, nes ji yra biudžetinė įstaiga ir savarankiškai pinigų negali švaistyti.
– Sakykime, mokyklos vadovybė savavaliavo. Tačiau argi Pakruojo rajono savivaldybės nebūtų galima įtarti neūkiškumu, galbūt netgi bandymu kokiu nors tikslu ar dėl kieno nors intereso nusikratyti atsakomybės?
– Kaip teisininkė aptiktų pažeidimų negaliu įvardyti nei vienaip, nei kitaip. Noras rekonstruoti katilinę, kad būtų šilta, buvo geras, bet priemonės, kaip tai daryti – ne. Pabrėžiu: įstatymų privalo laikyti visi be išimčių.
Žeimelio mokyklos direktorė peržengė savo įgaliojimus. Juk daryti projektai, mokykla prieš apsispręsdama, ko jai reikia, nusimatė darbus. Pirkimo sąlygose buvo apsibrėžtos pirkimo ribos – numatyta, kad reikia būtent tokio galingumo katilo, kad reikia tokių ar kitokių darbų.
Vadinasi, konkurso laimėtojas pagal Viešųjų pirkimų įstatymų nuostatas negalėjo nukrypti nuo tų pirkimo sąlygų. Jei buvo sutarta, kad reikia tokio galingumo katilo, vadinasi, toks ir turi būti. Vertinkite patys, kaip galima traktuoti tokius pirkimo sutarties nukrypimus.
Savivaldybė šioje situacijoje, drįsčiau teigti, pasielgė neatsakingai. Juk kas mokykloje dirba? Mokykloje dirba mokytojai. O jiems organizuoti pirkimus žinių trūksta.
Savivaldybė pati turėjo rengti tokius konkursus, o ne numesti mokyklai – ji ir specialistų, ir teisininkų turi.
Pagal dokumentus 2010 metų rugsėjo 30 dieną Savivaldybė buvo nusimačiusi, kad dalis paimtos ilgalaikės paskolos bus skirta ir Žeimelio vidurinės mokyklos katilinės rekonstrukcijai bei jos šiluminių tinklų statybai. Bet sutartį kažkodėl pasirašė ne pinigų valdytoja – Savivaldybė, o pati mokykla.
Savivaldybės prašiau pateikti dokumentus, kad mokyklai leista organizuoti konkursus ir įsipareigoti piniginiuose reikaluose, tačiau tokie dokumentai nepateikti.
– Pažeidimus teks pašalinti. Jei tai nebus padaryta, užsiminėte apie kreipimąsi į teismą. Vargu, ar protinga šalinti tokį pažeidimą kaip galingesnio katilo įrengimas. Jis jau įrengtas.
– Tiesa, sutartis pasirašyta, darbai atlikti, katilas jau įrengtas. Grįžti į pradinę padėtį, t.y. pakeisti naują katilą senu būtų neprotinga.
Kovo 1 dieną mokykla prokurorams pateikė raštą įsipareigojanti panaikinti užfiksuotus pažeidimus. Pažiūrėsime, kaip jai seksis.
Galbūt Savivaldybei – mokyklos steigėjai – derėtų sudaryti komisiją ir įvertinti to įrengto galingesnio katilo naudą. Prokurorai laukia įrodymo, kad tas įrengtas galingesnis katilas yra tikrai geresnis. O ar jis tikrai geresnis?
Kai kuriuos pažeidimus, manau, galima būtų pašalinti su Pakruojo rajono savivaldybės tarybos pritarimu, bent jau dėl skolinių įsipareigojimų patvirtinimo, nes kaip bebūtų finansavimą mokyklai skiria Savivaldybė, tad už skolas ji ir yra atsakinga.
Sakyčiau, gal reikėtų Tarybos pritarimo, kad Savivaldybė sutinka Žeimelio vidurinės mokyklos prisiimtą skolinį įsipareigojimą dengti? Bent jau tai.
Naujasis Žeimelio vidurinės mokyklos vadovas turės prokurorą informuoti, kaip nustatytus pažeidimus ketinama pašalinti. Jei jie nebus panaikinti, prokuratūra su ieškiniu keliaus teismą.
– Pažeidimų gausu. Kokios sankcijos?
– Direktorė rengusi konkursą nebedirba. Jei būtų buvę tie patys vadovai, atsakomybę iš drausminės pusės tektų įvertinti.
– Linkuvos gimnazija – jau teisme.
– Šiaulių apygardos teismas šiuo metu nagrinėja prokurorų ieškinį dėl procesinių pažeidimų atliekant Linkuvos gimnazijos šilumos ūkio rekonstrukciją.
Gimnazijos vadovybė ir Pakruojo rajono savivaldybė prabilo apie taikią šios bylos baigtį, pašalinant nustatytus pažeidimus.
Šio taikos pasiūlymo rašytinės formos mes dar nematėme. Kai susipažinsime, spręsime, ar bylą baigti susitaikant, ar toliau bylinėtis.
Pažeidimai – savivalė?
Prokuratūra teismui pateiktame ieškinyje rekonstruojant Linkuvos gimnazijos šilumos ūkį nurodo dar grubesnius viešųjų pirkimų ir darbų sutarties pažeidimus negu nustatyti Žeimelio vidurinėje mokykloje.
Sutartį ir šioje įstaigoje pasirašė ne vienintelė Pakruojo rajone esančių švietimo įstaigų koordinatorė Pakruojo rajono savivaldybė, o Linkuvos gimnazijos direktorius.
Sunku būtų patikėti, kad Linkuvos gimnazijos ir Žeimelio vidurinės mokyklos vadovai, lyg susitarę, savivalės ėmėsi be Savivaldybės žinios. O gal privatų šilumininkų verslą Savivaldybė rizikavo „prastumti“ svetimomis rankomis?
Sutartys dėl Žeimelio ir Linkuvos mokyklų katilinių rekonstrukcijos buvo sudarytos su UAB „ Naujoji šiluma“ ir UAB „Norbeworks“, kuri buvo registruota Vilniuje, tuo pačiu adresu, kaip ir UAB „Naujoji šiluma“.
Praeitų metų rugpjūtį savivaldybės Tarybos dauguma pritarė laikinosios komisijos, vadovaujamos rajono garbės piliečio Justino Macijausko, išvadoms, kad Linkuvos gimnazijos bei Žeimelio vidurinės mokyklos sutartys, sudarytos be Tarybos žinios, yra ekonomiškai naudingos.
Tarybos opozicija tame balsavime nedalyvavo.
Jono TAMULIO nuotr.
PAŽEIDIMAI: Šiaulių apygardos prokuratūros Viešojo intereso gynimo skyriaus vyriausiosios prokurorės Ritos Dabužinskienės teigimu, Žeimelio mokykla pažeidimus turės ištaisyti. Jei ne, prokuratūra pateiks ieškinį teismui.