Naujausios
Atskirų asmenų pasisakymais žiniasklaidoje ar kitais viešais pareiškimais miesto visuomenė yra klaidinama neva Šiaulių savivaldybės administracija netinkamai organizavo Šiaulių arenos naujo laikotarpio koncesijos konkursą, o bylinėjusi su vienu iš konkurso dalyvių, įstaigai padarė ženklios žalos.
Savivaldybės administracija paneigdama šiuos argumentus miesto visuomenei pateikia informaciją grįstą konkrečiais faktais ir faktinėmis aplinkybėmis.
FAKTINĖS APLINKYBĖS
- 2018 m. spalio 8 d. papildomu susitarimu Nr. 1087 prie Šiaulių miesto savivaldybės administracijos ir viešosios įstaigos ,,Pramogų sala" Aukštabalio multifunkcinio komplekso eksploatavimo koncesijos suteikimo 2006 m. birželio 6 d. sutarties Nr. SŽ-988 buvo panaikinta galimybė pratęsti Koncesijos sutarties galiojimo terminą. Todėl, Šiaulių miesto savivaldybės administracijos ir viešosios įstaigos ,,Pramogų sala" Aukštabalio multifunkcinio komplekso eksploatavimo koncesijos suteikimo 2006 m. birželio 8 d. sutarties Nr. SŽ-988 (toliau – Koncesijos sutartis) galiojimo pabaiga buvo numatyta 2022 m. gruodžio 12 d.
- Atsižvelgiant į Koncesijos sutarties termino galiojimo pabaigą, savalaikiai buvo pradėta ruoštis naujoms Šiaulių multifunkcinio komplekso perdavimo valdyti procedūroms. 2021 m. sausio 14 d. sudarytos teisinių paslaugų sutarties ir techninės specifikacijos pagrindu 2021 m. kovo 5 d. buvo parengtas koncesijos procedūros vykdymo nuoseklių veiksmų planas. Jame buvo numatyta, kad su naujuoju koncesininku sutartis, įvykdžius visas procedūras, gali būti sudaryta ir paskelbta iki 2022 m. gegužės 24 d.
- 2021 m. gegužės 12 d. buvo pasirašyta paslaugų sutartis Nr. SŽ-577 su UAB ,,Peritus sprendimai" dėl kaštų-naudos analizės ir kitų dokumentų, siekiant Šiaulių areną, esančią J. Jablonskio g. 16, Šiauliuose, perduoti valdyti koncesijos būdu, parengimo ir koregavimo pagal pateiktas pastabas paslaugų.
- Darbo grupė kartu su Šiaulių miesto savivaldybės administracijos pasamdyta advokatų kontora rengė dokumentus, reikalingus koncesijos suteikimo procedūroms (procesas buvo tikrai sudėtingas ir ilgas, reikalaujantis daug žinių, duomenų, derinimų ir pan.) ir 2021 m. birželio 11 d. parengti dokumentai buvo pateikti VšĮ Centrinei projektų valdymo agentūrai vertinimui.
- Gavus pastabas, 2021 m. liepos 5 d. VšĮ Centrinei projektų valdymo agentūrai buvo pateikti atsakymai ir patikslinti dokumentai, įvertinus gautas pastabas ir paklausimus;
- Paruošus eilę dokumentų ir atlikus atitinkamus veiksmus ir derinimus su Centrine projektų valdymo agentūra ir kitomis kontroliuojančiomis institucijomis, Šiaulių miesto savivaldybės tarybos 2021 m. rugpjūčio 5 d. sprendimu Nr. T-343 "Dėl tikslingumo koncesijos būdu įgyvendinti projektą "Šiaulių miesto Aukštabalio multifunkcinio komplekso valdymo modelio įgyvendinimas" Šiaulių miesto savivaldybės taryba nusprendė įgyvendinti viešojo ir privataus sektorių partnerystės projektą "Šiaulių miesto Aukštabalio multifunkcinio komplekso valdymo modelio įgyvendinimas", kurio tikslas – užtikrinti kokybišką Šiaulių miesto gyventojų ir lankytojų bendrosios kultūros ugdymą, poilsio ir laisvalaikio organizavimą, pasirašyti su koncesininku, laimėjusiu koncesijos suteikimo procedūras, partnerystės sutartį, ir nustatė jos pagrindines sąlygas, bei įpareigojo Šiaulių miesto savivaldybės administracijos direktorių organizuoti koncesijos suteikimo konkursą;
- Šiaulių miesto savivaldybės tarybos 2021 m. lapkričio 4 d. sprendimu Nr. T-446 ,,Dėl pritarimo koncesijos sutarties projektui" pritarta Koncesijos sutarties dėl projekto ,,Šiaulių miesto Aukštabalio multifunkcinio komplekso valdymo modelio įgyvendinimas" įgyvendinimo, koncesijos suteikimo ir vykdymo (toliau – Koncesijos sutartis) projektui, toliau dokumentai perduoti vertinti kontroliuojančioms institucijoms;
- Šiaulių miesto savivaldybės tarybos 2021 m. gruodžio 23 d. sprendimu Nr. T-503 ,,Dėl pritarimo naujos redakcijos koncesijos sutarties projektui" Šiaulių miesto savivaldybės taryba pritarė Koncesijos sutarties projektui, kuris buvo paruoštas ir pakoreguotas pagal kontroliuojančių institucijų derinimus bei pastabas;
- Nuo 2022 m. sausio mėnesio koncesijos suteikimo konkurso procedūras pradėjo vykdyti Komisija koncesijos suteikimo procedūroms atlikti;
- Komisijai intensyviai dirbant ir teisės aktuose nustatytais terminais vykdant procedūras, bei priėmus atitinkamus sprendimus (atmetus vieno dalyvio paraišką) Šiaulių apygardos teismas 2022 m. balandžio 13 d. nutartimi nusprendė taikyti laikinąsias apsaugos priemones – sustabdyti visas Koncesininko atrankos viešojo ir privataus sektorių partnerystės projekto "Šiaulių miesto Aukštabalio multifunkcinio komplekso valdymo modelio įgyvendinimas" įgyvendinimui koncesijos konkurso procedūras iki bus priimtas galutinis teismo sprendimas šioje byloje;
- Skubiai buvo sudaryta teisinio atstovavimo sutartis su viena iš advokatų profesinių bendrijų dėl Šiaulių miesto savivaldybės administracijos interesų atstovavimo aukščiau minimoje civilinėje byloje;
- 2022 m. balandžio 21 d. nutartimi į civilinę bylą išvada teikiančia institucija buvo įtraukta Viešųjų pirkimų tarnyba, kuri pateikė išvadą šioje byloje, iš kurios buvo matyti priešinga Savivaldybės administracijai pozicija, nors su šia institucija viskas buvo suderinta iki konkurso vykdymo ir atitinkamų pastabų, kurios pateiktos išvadoje nebuvo gauta;
- Šiaulių apygardos teismas 2022 m. birželio 9 d. sprendimu nusprendė panaikinti atsakovės Šiaulių miesto savivaldybės administracijos pirkimo komisijos sprendimą, priimtą Koncesininko atrankos viešojo ir privataus sektorių partnerystės projekto "Šiaulių miesto Aukštabalio multifunkcinio komplekso valdymo modelio įgyvendinimas" konkurse, kuriuo buvo nuspręsta atmesti ieškovės Paraišką. Įpareigoti atsakovę iš naujo vertinti ieškovės paraišką, pateiktą Koncesininko atrankos viešojo ir privataus sektorių partnerystės projekto "Šiaulių miesto Aukštabalio multifunkcinio komplekso valdymo modelio įgyvendinimas" konkurse;
- Įvertinus teismo sprendimo argumentus buvo pateiktas Apeliacinis skundas;
- Lietuvos apeliacinis teismas 2022 m. rugpjūčio 12 d. nutartimi civilinėje byloje paliko galioti pirmosios instancijos teismo sprendimą, kuriuo buvo panaikintas koncesijos konkurso komisijos sprendimas. Įvertinus likusį koncesijos sutarties terminą ir tolimesnio galimo bylinėjimosi trukmę ir perspektyvas, siekiant išvengti kitų bylinėjimosi procesų, kurios užvilkintų procedūras dar ilgiau, buvo nuspręsta nebeteikti Kasacinio skundo ir tęsti Koncesijos konkurso procedūras. Tokiu būdu buvo grįžta į koncesijos konkurso procedūrą.
- Pakartotinai įvertinus Dalyvio kvalifikaciją, jam 2022 m. spalio 14 d. buvo pasiūlyta iki 2022 m. gruodžio 14 d. pateikti išsamų pasiūlymą.
- Dėl ginčų teisme nukrypus nuo koncesijos konkurso grafiko, 2022 m. gruodį miesto savivaldybės taryba pratęsė dabartinės koncesijos sutarties galiojimą iki 2023 m. birželio 30 d., o koncesijos konkurso procedūros vykdomos teisės aktuose nustatyta tvarka.
PATIRTŲ IŠLAIDŲ SUREGULIAVIMAS
Šiaulių miesto savivaldybės administracija įvertinusi valstybės tarnautojų ir darbuotojų (įskaitant Šiaulių miesto savivaldybės merą, Administracijos direktorių ir jo pavaduotojus, Tarybos ir mero sekretoriate dirbančius darbuotojus ir tarnautojus), kaip fizinių asmenų, dirbančių Šiaulių miesto savivaldybėje, didžiulę atsakomybę einant pareigas valstybės tarnyboje ar vykdant priskirtas funkcijas darbo metu ir jų turtinius interesus, atsirandančius iš civilinės atsakomybės bei galimus Šiaulių miesto savivaldybės administracijos finansinius praradimus dėl priimtų atitinkamų vadovų, tarnautojų ar darbuotojų, ar iš jų sudaromų komisijų, darbo grupių sprendimų, kurių teisėtumas gali būti užginčytas, nuo 2017 m. pradėjo drausti minėtų darbuotojų civilinę atsakomybę ir šį draudimą tęsia iki šiol.
Sudarius Valstybės tarnautojų ir darbuotojų dirbančių pagal darbo sutartis, atsakomybės draudimo paslaugų sutartį, darbuotojai draudžiami dėl galimai neteisingo priimto sprendimo.
Pagal minėtą sutartį numatyta draudimo suma vienam draudžiamam įvykiui ir visam laikotarpiui yra 50 000 Eur.
Draudimo sutartis taikoma reiškiant bet kokį reikalavimą atlyginti žalą apdraustajam asmeniui ir bet kokį civilinį teismo, arbitražo ar mediacijos procesą, ar bet kokį administracinio teisės pažeidimo procesą, bet kokį baudžiamąjį procesą, ar kitą oficialų tyrimą, inicijuotą prieš apdraustą asmenį.
Sutartis apima reikalavimus kai apdraustasis asmuo turi sumokėti teismų ar ikiteisminio nagrinėjimo institucijų priteistas ar paskirtas sumas, kaip žalos atlyginimą, gynybos išlaidas, teisinio atstovavimo išlaidas, nuostolio sumažinimo išlaidas, neatidėliotinas išlaidas, reputacijos atstatymo išlaidas, palūkanas, susikaupusias dėl sprendimo priėmimo, administracines baudas ar pinigines sankcijas ir pan.
Nuostoliai pagal draudimo sutartį neapima baudžiamąja tvarka paskirtų baudų ar nuobaudų, baudų už kelių eismo taisyklių pažeidimus, rizikų, kurios neapdraustos pagal galiojančius Lietuvos Respublikos įstatymus, restitucinių mokėjimų, kurių neturėjo teisės gauti apdraustasis asmuo ir pan. Draudikas neatlygina nuostolių, kuriuos lemia nesąžiningumas (asmeninė nauda), tyčinis ir nesąžiningas veikimas, apgaulingi veiksmai ir pan.
Šiaulių miesto savivaldybės administracija, atsižvelgdama į aukščiau minimų teisminių bylų pasekmes, kreipėsi į draudimo bendrovę, kad pastaroji įvertintų draudiminį įvykį ir atitinkamai atlygintų Šiaulių miesto savivaldybės administracijos patirtus nuostolius, kurie kilo dėl bylinėjimosi dėl vykdomame koncesijos konkurse priimto sprendimo.
Šiaulių apygardos teismas 2022 m. birželio 9 d. sprendimu civilinėje byloje Ieškovo ieškinį tenkino ir iš atsakovės Šiaulių miesto savivaldybės administracijos priteisė ieškovei 11 339,00 Eur bylinėjimosi išlaidų. Šiaulių miesto savivaldybės administracija pateikė 2022 m. birželio 24 d. apeliacinį skundą ir už jo pateikimą Šiaulių miesto savivaldybės administracija sumokėjo 1 847 Eur dydžio žyminį mokestį. Lietuvos Apeliacinis teismas 2022 m. rugpjūčio 22 d. nutartimi civilinėje byloje nusprendė priteisti iš atsakovės Šiaulių miesto savivaldybės administracijos 2 311,10 Eur bylinėjimosi išlaidų, patirtų apeliacinės instancijos teisme, ieškovės naudai. Šiaulių savivaldybės administracijos interesus civilinėje byloje atstovavo advokatų profesinė bendrija. Šiaulių miesto savivaldybės administracija teisinių paslaugų sutarties pagrindu patyrė atstovavimo išlaidas. Pirmosios instancijos teisme - 3855,67 Eur; Apeliacinės instancijos teisme - 1484,85 Eur.
Atsižvelgdami į tai, kas išdėstyta aukščiau, bei vadovaudamiesi minėta Valstybės tarnautojų ir darbuotojų, dirbančių pagal darbo sutartis atsakomybės draudimo paslaugų sutartimi, buvo paprašyta išmokėti Šiaulių miesto savivaldybės administracijai nuostolių kompensaciją dėl patirtų bylinėjimosi (15 497,1 Eur) ir atstovavimo išlaidų (5340,52) – viso 20 837,62 Eur.
Draudimo bendrovė AAS "BTA Baltic Insurance Company" filialas Lietuvoje, įvertinusi prašymą ir dokumentus 2023 m. sausio 4 d. atlygino Šiaulių miesto savivaldybės administracijai 18 167,36 Eur. Atlyginta mažesnė suma, nes dalis advokatų išlaidų nepatenka į draudimo sutarties reguliavimo terminą, tačiau Šiaulių miesto savivaldybės administracija mano, kad tokia suma neturi didelės reikšmės lyginant su atlyginta suma, kuri realiai padengė visas patirtas išlaidas.
Užs. Nr. 525127
